福安市应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划

发布时间:2020-04-28 10:14 来源:福安市应急管理局 点击数:
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  安全生产监督检查是加强安全生产事中事后监管的重要措施,是安全生产行政执法的主要形式,是督促生产经营单位落实主体责任实现安全生产的重要保障。为依法履行安全生产监管职责,科学开展安全生产监督检查工作,规范安全生产行政执法行为,提高安全生产监管执法效能,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(原国家安监总局令第24号)、原国家安全监管总局《关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》(安监总政法〔2017〕150号,以下简称《编制办法》)及省、宁德市及福安市有关全面推行“双随机”工作等文件精神,结合我市实际情况,现编制2020年度安全生产监督检查计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,按照省、宁德市及福安市关于安全生产工作的部署要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,弘扬生命至上、安全第一的理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,创新监管方式,规范执法行为,严肃查处安全生产非法违法行为,坚决遏制重特大生产安全事故,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

  二、工作目标及主要任务

  遵循统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则,通过依法实施年度监督检查计划,全面推行“双随机”抽查机制,进一步规范安全生产执法行为,加大行政执法力度,提升安全生产执法效能,推进生产经营单位落实安全生产主体责任,预防和控制生产安全事故发生,推动用人单位改善工作场所的劳动条件,保护劳动者相关权益,促进经济社会和谐发展。确保完成以下工作指标:一是全面完成省、宁德市下达的安全生产监管任务;二是年度监督检查计划任务完成率达100%。

  三、工作日的安排

  根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知(安监总政法〔2017〕150号)要求,县级应急管理部门纳入执法工作日计算的行政执法人员数量不得少于在册人数80%,专门执法机构不得低于在册人数的90%。本单位局机关现有持证人数3人,下属事业单位持证人数13人,按比例纳入计算的行政执法人员数量为3×80%+13×90%≈13人。

  (一)总法定工作日

  1.测算方法:总法定工作日=个人年度法定工作日×行政执法人员数量。其中:个人年度法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=366-104-11=241日。

  (1)全年总天数366日;

  (2)双休日=52周×2日/周=104日;

  (3)元旦、春节、五一、端午、清明、中秋、国庆节等法定节假日,共计11日。

  (4)我省因新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作要求,相关企业要根据自身情况不早于2月9日(农历正月十六,星期日)24时前复工,共10日;

  2.测算结果:总法定工作日=241日×13人=3133日。

  (二)其他执法工作日(1511个工作日)。

  其他执法工作日,是指下列工作预计所占用的工作日:

  开展安全生产综合监管191日、实施行政许可290日、组织生产安全事故调查和处理195日、调查核实安全生产投诉举报155日、参加有关部门联合执法130日、办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案30日、开展安全生产宣传教育培训225日、办理行政复议、行政应诉80日、完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务215日。

  (三)非执法工作日(1311个工作日)。

  非执法工作日,是指下列工作预计所占用的工作日:

  机关值班366日;学习、培训、考核、会议安排285日;病假、事假安排195日;检查指导下级安全监管执法工作安排80日;公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假安排195日;参加党群活动安排190日。

  (四)监督检查工作日(311个工作日)。

  监督检查工作日是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查所需要占用的工作日,监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日。

  1.监督检查工作日,是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日。

  2.测算方法:其数额为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。

  3.测算结果:共计监督检查工作日=3133-1511-1311=311日。

  (五)重点检查工作日

  1.重点检查工作日,是指对重点检查单位开展监督检查所需要占用的工作日。

  2.测算方法:按照《编制办法》规定:年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分安排,以重点检查为主。重点检查的比例一般不低于60%,得出重点检查工作日≥310×60%=186日。

  3.测算结果:我局实际重点检查工作日=186日,占年度监督检查计划的60%。

  (六)一般检查工作日

  1.一般检查工作日,是指对重点检查单位以外的生产经营单位进行监督检查所需要占用的工作日。

  2.测算方法:其数额为监督检查工作日减去重点检查工作日所剩余的工作日。

  3.测算结果:共计一般检查工作日=311 -186=125日。

  以上各项工作日的测算具体详见附件1。

  五、监督检查、执法任务分解及内容

  (一)监督检查工作(311个工作日)

  1.重点监督检查企业(共109家)

  (1)安全生产风险等级较高的生产经营单位(共32家);

  ①金属非金属地下矿山、露天矿山,尾矿库的生产经营单位(共6家,全市持证安全生产许可证的非煤矿山共有5家,在建矿山1家,尾矿库2座、其中一座已闭库);

  ②涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位(共2家);

  ③烟花爆竹批发单位(共1家);

  ④金属冶炼生产经营单位(共23家);

  (2)近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位(共31家,其中包含6家(1)类企业);

  (3)商贸业(酒店、超市)经营单位(共11家);

  (4)其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。(共35家,其中带储存经营企业4家,化工、气体、油漆等经营企业9家,加油站22家)。

  对以上的重点检查企业,一般每年至少进行一次监督检查。重点监督检查企业共109家(详见附件2),安排重点监督检查工作日186日。

  责任股室:危化和矿山监管股(100日)、安全生产基础股(66日)、执法大队(20日)

  2.一般监督检查企业(共237家)

  (1)本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;

  (2)其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

  一般监督检查企业,每年按不低于20%进行抽查检查。一般监督检查企业共237家(详见附件3),共计安排一般监督检查工作日不低于125日。

  责任股室:危化和矿山监管股(45日)、安全生产基础股(30日)、执法大队(50日)

  (二)其他行政执法工作(1511个工作日)。

  1.实施行政许可(290日)

  (1)危险化学品经营许可证(零售、贸易、经营);

  (2)危险化学品经营许可证(零售、贸易、经营)变更;

  (3)危险化学品经营许可证(零售、贸易、经营)换证;

  (4)存储烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查;

  (5)生产、经营易制毒化学品备案;

  (6)生产经营单位安全生产事故应急预案备案;

  (7)危险化学品重大危险源备案;

  (8)危险化学品经营许可证(带储存批发、仓储);

  (9)危险化学品经营许可证(带储存批发、仓储)换证;

  (10)危险化学品经营许可证(带储存批发、仓储)变更;

  (11)烟花爆竹经营(零售)许可证申办;

  (12)非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查;

  (13)金属冶炼建设项目安全设施设计审查;

  (14)生产、储存危险化学品单位的转产、停业或者解散的处置方案的备案;

  (15)生产、储存危险化学品企业的安全评价报告以及整改方案落实情况的备案;

  (16)危险化学品重大危险源核销;

  (17)剧毒化学品、重大危险源储存单位备案。

  安排工作日290日,责任股室:审批股(290日)。

  2.组织生产安全事故调查和处理(229日)

  参与一般生产安全事故调查,查明事故发生的原因、经过等,认定事故的性质和事故责任,提出对事故责任者的处理建议,总结事故教训,提出防范和整改措施,提交事故调查报告。

  安排工作日229日,责任股室:办公室(30日)、应急救援和协调股(85日)、危化和矿山监管股(60日)、安全生产基础股(54日)。

  3.调查核实安全生产投诉举报(190日)

  隐患举报平台日常管理、举报件核查等其他执法工作。

  安排工作日190日,责任股室:办公室(30日)、应急救援和协调股(10日)、危化和矿山监管股(60日)、安全生产基础股(30日)、执法大队(60日)。

  4.参加有关部门联合执法(160日)

  参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动等其他执法工作。

  安排工作日160日,责任股室:危化和矿山监管股(60日)、安全生产基础股(30日)、应急救援和协调股(10日)、执法大队(60日)。

  5.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案(30日)

  重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等其他执法工作。

  安排工作日30日,责任股室:审批股(30日)。

  6.开展安全生产宣传教育培训(257日) 

  提高企业员工安全意识和安全操作技能保障员工具备从事本能工作所需的安全生产知识,熟悉掌握安全生产规章制度和安全操作规程预防安全事故的发生,确保安全生产。

  安排工作日257日,责任股室:办公室(32日)、应急救援和协调股(55日)、危化和矿山监管股(60日)、安全生产基础股(50日)、执法大队(60日)。

  7.办理行政复议、行政应诉。(130日)

  安排工作日130日。责任股室:办公室(30日)、危化和矿山监管股(30日)、安全生产基础股(30日)、执法大队(40日)。

  8.完成本级人民政府或者上级安全监管机关安排的执法工作任务(225日)

  市政府或宁德应急局及其他牵头部门安排的执法检查、责任制考评和其他工作任务。

  安排工作日225日,责任股室:办公室(60日)、危化和矿山监管股(85日)、安全生产基础股(30日)、执法大队(30日)、审批股(20日)。

  六、工作要求

  (一)局机关各业务股室、执法大队要按照职责分工,落实本年度执法计划,开展执法检查时,要编制现场检查方案,明确检查的企业、内容、重点及方式等,并做好现场检查记录工作,检查后要及时做好执法文书归档备查工作。

  (二)执法人员必须持有原国家安监总局颁发的安全监管执法证或者省政府颁发的福建省行政执法证方可执法。实施监管执法任务时,必须廉洁自律,秉公执法,严格按法定程序开展行政执法工作。

  (三)如涉及其他执法部门,应及时按规定抄告或移送案件,须联合执法的,要主动与相关部门联系,密切配合。

  (四)如因特殊情况需对执法计划进行重大调整的,应及时报局办公会议研究决定。

  附件:1.福安市应急局各股室及下属事业单位法定工作日分解表;

      2.重点监管企业名单;

      3.一般监管企业名单。

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