爱米彩票关于2020年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2021-01-06 17:35 点击数:
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宁德市人民政府:

  2020年,在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下,福安市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,紧紧围绕法治政府建设目标,扎实推进依法行政各项工作,为福安市经济建设和社会发展创造了良好的法治环境。现将福安市开展法治政府建设工作情况报告如下:

  一、2020年法治政府建设工作情况

  (一)深入贯彻中央、省、宁德市关于法治政府建设工作要求。福安市高度重视法治政府建设工作,严格按照中央、省、宁德市法治政府建设工作要求,分解细化法治政府建设各项工作任务,明确责任,强化落实。2020年,福安市按照上级要求,开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察自查,对履行职责和法治政府建设情况进行了全面梳理和整改,以评促改、以改促进。坚持市政府常务会议学法制度,专门组织市政府班子成员专题学习法律法规,主动邀请法官、政府法律顾问等专家,定期为市政府领导班子开展法治专题讲座,不断提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。

  (二)深化行政审批制度改革,进一步简政放权。推进审批服务事项标准化,目前“最多跑一趟、一趟不用跑”事项1483项,占行政审批和公共服务事项总数的99.26%,其中“一趟不用跑”1054项占行政审批和公共服务事项总数70.55%,行政许可“即办件”事项占比达到40%以上。入驻福建省网上办事大厅三星级及以上的服务事项1476项,网上可办率(三星级以上事项)99.46% ,投标备案、施工许可、消防设计审查等665项审批事项实行全程网办。推行“一事一次办”改革,已梳理20件“一件事”套餐服务办事指南,涉及事项158项,综合受理事项数占10%。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、网上办理,推行“证照分离”和改革企业登记全程电子化,实现企业设立、变更、备案、注销等业务环节“一网通办”,企业开办实行“一窗通办”,开办企业时间压缩至1个工作日内。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,进一步规范、改进行政审批行为,取消典当业特种行业许可证核发等3项行政许可事项。调整市级保留为行政审批必要条件的中介服务事项49项,推进中介服务行业市场健康有序发展。梳理取消3项和承接2项行政许可事项。 

  (三)全面推行行政决策科学化、民主化、法治化,认真把好重大行政决策法律关,落实科学民主依法决策机制。福安市政府认真执行《宁德市人民政府重大行政决策十条规定》,落实完善重大行政决策听取意见及集体讨论等相关制度,确保重大行政行为的合法性、合理性。市司法局列席常务会议、专题会议,重大法律事务决策邀请政府法律顾问参与,对涉及法律事务的事项进行合法性论证。对涉及面广的重要事项,邀请市人大代表、政协委员和有关专业人士参加,充分听取意见和建议,确保行政决策的科学化、民主化、法治化。同时,加强对重大决策执行情况的自查监督,对重大行政决策实施情况开展评价,依法公开决策过程和结果,接受社会监督。 

  (四)持续推进法律顾问制度建设。认真贯彻落实《爱米彩票法律顾问工作规则》,为政府法律顾问作用的发挥提供有力的制度保障。福安市政府认真选聘市政府兼职法律顾问,目前已经形成一支拥有3名执业律师兼职法律顾问的市政府法律顾问队伍,市政府法律顾问在重大行政决策、合同审查、行政复议、行政应诉等多方面参与审核、参加论证,在保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府方面提供了高质量的法律服务。2020年,福安市政府法律顾问共办理一、二审行政案件4件,审核把关行政复议案件54件,充分发挥了法律“智囊团”作用,有力保障了政府重大决策的合法性,有效防范了法律风险,进一步提升政府依法行政水平。各乡镇(街道)、市直单位均已建立法律顾问工作制度,为政府行政执法工作创造良好法治环境。

  (五)及时审查报备,强化规范性文件管理工作。一是严格执行审核制发程序,把好质量关。认真贯彻执行省人大常委会和省政府有关规范性文件制发的规定,严格执行规范性文件制发程序,保证规范性文件的合法性和可操作性,确保规范性文件质量。二是加强规范性文件备案工作。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》《福安市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》,在规范性文件出台之日起15个工作日内向宁德市政府和福安市人大常委会报送备案审查,自觉接受宁德市政府和福安市人大常委会的监督和审查,做到有件必备、有错必纠。今年以来,共向宁德市政府和福安市人大常委会备案规范性文件10件。三是加强规范性文件清理工作。组织相关部门对现行有效的涉及民法典的规范性文件进行自查清理,目前未发现与民法典冲突以及不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的规范性文件。

  (六)健全机制,规范行政行为。一是健全工作机制。在2019年印发的《爱米彩票办公室关于印发全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(安政文〔2019〕104号)基础上,福安市相继转发了《宁德市行政执法公示规定》《宁德市行政执法全过程记录规定》《福建省重大行政执法决定法制审核办法》等规定,聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。二是加强行政执法监督。内外结合,努力搭建内外联动、专群结合的行政执法监督体系。一方面加大内部挖潜,根据推行《重大行政执法决定法制审核制度》工作需要,切实推动行政执法单位法制机构、人员与具体执法工作相分离,加强执法监督力量,确保人员配备与工作任务相适应,将落实“三项制度”情况纳入依法行政绩效考核,要求各单位提高思想认识,端正工作态度,加强组织领导,促进行政执法更加规范、公正、文明;另一方面接受外部监督,积极推进行政执法信息化建设,通过政府门户网站及时向社会公布有关行政执法信息,自觉接受社会监督。三是认真落实行政执法裁量权基准、执法案卷管理和评查等工作任务。各执法单位主动对接省、宁德市主管部门,适用其制定的《行政执法自由裁量标准》(基准、适用规则)等开展行政执法工作,确保过罚相当,防止出现行政处罚畸轻畸重或滥用行政处罚自由裁量权等情况。各执法单位按照“谁执法谁管理”的原则开展案卷管理工作,规范装订和统一归档,并按照原省法制办制定的行政许可、行政处罚案卷评查标准对案卷进行自查。年底组织开展全市行政执法案卷评查工作,将评查结果作为依法行政绩效考核得分的重要依据。

  (七)加强队伍建设,认真开展行政复议、行政应诉工作。一是依法办理行政复议案件。改进行政复议案件办理方式,综合运用调解、和解等方法化解行政争议。今年共收到行政复议申请83件,受理本级行政复议案件80件,目前已办结64件,其中维持原行政行为14件,确认原具体行政行为违法21件,撤销原具体行政行为11件,责令履行法定职责2件,驳回申请6件,申请人主动撤回行政复议申请而终止复议8件,行政调解2件。此外还办理了省政府受理的以福安市政府为第三人的行政复议案件1件、宁德市政府受理的以福安市政府为被申请人的行政复议案件1件。二是推进行政应诉工作。严格按照《福建省行政机关行政应诉办法》规定,规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度,不断提升行政应诉工作水平。对上级政府依法受理的行政复议案件、人民法院受理的行政诉讼案件,主动与上级政府、法院对接沟通,依法积极答复、应诉。2020年,福安市共依法办理市政府作为被告的一审、二审行政案件22件。同时,根据中央、省、宁德市关于行政机关首长出庭应诉工作精神,福安市要求各级行政机关首长严格按照《行政诉讼法》的相关规定依法积极出庭应诉,2020年以市政府为被告的行政诉讼案件,部分案件由市政府相关领导出庭应诉,因故无法出庭应诉的市政府领导均有委托工作人员出庭应诉并向法院提交情况说明。

  (八)全面规范信访工作。严格按条例规定受理信访事项,细化告知、答复、转(交)办等文书格式,做好“登记、告知、转送、交办、督办”等环节的程序性工作,抓好责任单位在规定时限内对信访事项的办结工作,推进信访事项流转的规范化运行。推进分类处理,按照法定途径优先原则,准确把握信访工作的职能定位,进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围,积极引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访问题,最大限度通过法定途径处理矛盾纠纷,着力提高解决疑难复杂信访问题的质量和效率,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。坚持依法处置。认真贯彻落实习近平总书记关于信访工作“三到位一处理”重要指示精神,切实抓好省、宁德市交办的化解教育稳控以及依法处置工作,扎实推进网上信访工作。推行网上信访工作利民、便民,群众足不出户就能反映信访诉求。2020年1-11月份福安市共受理来信来邮来访3280件(批),受理网上信访事项共计1680件,其中:来信1158件,来邮(省长信箱)247件,来访264批310人次,国家、省和宁德市级交办转办A件受理1895件,已办结1804件,人民网留言111件,已回复96件;党政主要领导定期接待群众来访27批34人次。

  (九)强化法治教育培训,增强法治思维和依法行政能力。一是坚持市政府常务会议学法制度。将法律法规学习作为福安市政府党组理论学习中心组学习的重要内容,2020年以来组织学习了《宪法》《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》及新修订或新颁布的党内重要法规、行政法律法规、重要政策文件等。二是认真组织开展普法宣传活动。全面开展“七五”普法检查验收工作,围绕政府中心工作,深入贯彻“谁执法谁普法”责任制,落实普法责任,各执法和服务单位结合各自职能特点,按照普法责任清单,深入开展法治宣传教育。2020年共开展各项法治宣传活动255场次,组织各类法治知识测试13场次,法治知识竞赛3场次,发放法治宣传品60000多份,法治宣传教育覆盖全市24个开发区、乡镇、街道,受教育人数累计30余万人,有效推进了法治宣传教育工作的开展。同时不断推进法治文化阵地建设,进一步加强各乡镇、街道“民主法治示范村(社区)”创建工作,提高基层民主法治水平。

  二、存在困难和问题

  2020年,福安市在法治政府建设工作中虽然取得了一些成效,但也存在一些困难和问题。一是规范性文件审查方面,一些部门规范性文件合法性审核机制不够健全。二是行政执法工作方面,少数部门行政执法行为仍不够规范,忽视程序的情形依然存在。三是行政复议工作方面,法制机构队伍建设有待充实、加强,法律实务经验丰富的人员不足,与行政复议规范化建设要求还存在一定差距。

  三、2021年工作思路

  2021年主要抓好以下几个方面工作:

  一是加强规范性文件的制定和报备审查工作。坚持把征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。同时,采取有效措施,提高规范性文件及时报备率,加强规范性文件备案审查的信息化建设。

  二是扎实推进行政执法监督工作。持续健全行政执法监督各项工作制度,加强行政执法监督机构建设,不断拓宽监督渠道,强化监督检查,坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,强化政府行政执法协调监督能力。开展行政执法案卷评查,把定期评查和随机抽查结合起来并及时通报,通过扩大案件评查数量,提高案件评查质量,促使行政执法办案质量进一步提高。

  三是稳步推进行政复议和行政诉讼应诉工作。通过完善行政复议体制和工作机制,切实落实业务承办机构行政复议答复、行政诉讼的答辩和应诉职责;完善法律顾问制度,对行政复议和行政诉讼进行把脉,提高行政复议和行政诉讼经办人员法律素养,确保行政复议和行政诉讼工作质量不断提升。

  

爱米彩票

  2020年12月31日

  (联系人:刘巧云  联系电话:0593-6765906)

  (此件主动公开)

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